Εξυγίανση και απλοποίηση της διαδικασίας μελέτης, ανάθεσης και υλοποίησης των Αναπτυξιακών Δημοσίων Έργων.

Είναι σε όλους γνωστό ότι τα μεγάλα οδικά και άλλα δημόσια  αναπτυξιακά έργα δίνουν  ώθηση στην εμπορική, εργατική,  τουριστική και οικονομική δραστηριότητα  μιας περιοχής. Αναβαθμίζουν και εκσυγχρονίζουν την υποδομή μιας χώρας.

Όλα τα αναπτυγμένα κράτη, αναγνωρίζοντας τη σημασία των βασικών έργων υποδομής, επιδιώκουν το σχεδιασμό μέτρων για συνεχή βελτίωση και αναβάθμιση του συστήματος παραγωγής,  που μεταφράζεται σε επιτάχυνση της διαδικασίας  μελέτης , ανάθεσης και κατασκευής δημοσίων έργων.

Δυστυχώς στην Κύπρο είναι σύνηθες το φαινόμενο κατά την παραγωγή πάσης φύσεως και μεγέθους δημοσίων έργων να εμφανίζονται αποκλίσεις τόσο στο κόστος  εκτέλεσης όσο και στον χρόνο υλοποίησης τους.

Οι υπερβάσεις  και οι καθυστερήσεις αποτελούν  τη μεγαλύτερη πληγή του συστήματος παραγωγής έργων. Λόγω των χρονοβόρων διαδικασιών που ακολουθούνται από τον σχεδιασμό μέχρι την κατασκευή, εμφανίζονται μεταβολές στο κόστος και πολύ περισσότερο στα δεδομένα που εν τω μεταξύ  διαμορφώνονται.. Έτσι διαπιστώνουμε πως τα έργα αυτά δεν εξυπηρετούν τον σκοπό για τον οποίο είχαν προγραμματιστεί και δεν ανταποκρίνονται στις νέες συνθήκες που επέρχονται.

Η διαδικασία παραγωγής των δημοσίων έργων πρέπει να απλουστευθεί να εκσυγχρονιστεί και να κωδικοποιηθεί ώστε να μην διαμορφώνονται συνθήκες σύγχυσης, καθυστερήσεων και αναποτελεσματικότητας με τεράστιες συνέπειες στην εθνική οικονομία.

Η εκτελεστική εξουσία οφείλει να αναλάβει, να επεξεργαστεί και να προτείνει ρυθμίσεις, μέτρα και διαδικασίες για περιστολή αυτών των υπερβάσεων,  και η νομοθετική εξουσία, να προχωρήσει στη θεσμοθέτηση ρυθμίσεων για την αντιμετώπιση του προβλήματος .

Κάθε κράτος, για να μπορέσει να ανταποκριθεί έγκαιρα στις συνεχώς αυξανόμενες ανάγκες της κοινωνίας σε έργα υποδομής, απαιτείται  να προωθεί μέτρα για εξυγίανση των διαδικασιών.

- Να ανασυγκροτήσει και να εκσυγχρονίσει τις δημόσιες υπηρεσίες που έχουν την ευθύνη της μελέτης, επίβλεψης και του ελέγχου κατασκευής των δημοσίων έργων.

- Να ασκήσει το Υπουργείο Συγκοινωνιών και Έργων   αποφασιστικά το πρωταγωνιστικό του ρόλο σε όλες τις φάσεις παραγωγής των δημοσίων έργων.

- Να δημιουργήσει όργανο καθοδήγησης που θα παρακολουθεί θα συντονίζει και θα  εισηγείται ρυθμίσεις όπου παρατηρούνται νοσηρά φαινόμενα.

- Να σχεδιάζει μέτρα για συνεχή βελτίωση του συστήματος παραγωγής δημοσίων έργων.

- Να κωδικοποιήσει τα συστήματα ανάθεσης δημοσίων έργων και την  επιλογή  των προσφορότερων, ανάλογα με την φύση του έργου.

- Να θεσμοθετήσει την ευθύνη του μελετητή-επιβλέποντα για την τήρηση του προϋπολογισμού του έργου και των χρονοδιαγραμμάτων σε πακέτα υπηρεσιών που περιλαμβάνεται μελέτη-επίβλεψη.

- Να προετοιμάσει την εγκατάσταση ενός πλήρους συστήματος διασφάλισης του ελέγχου της ποιότητας των κατασκευών και την εισαγωγή του θεσμού της ασφάλισης της κατασκευής και της επαγγελματικής  ευθύνης στα δημόσια έργα.

- Να εισηγείται και να παρουσιάζει βήμα προς βήμα τις διαδικασίες παραγωγής ενός έργου και τις εναλλακτικές επιλογές υλοποίησης του.

- Να συγκεντρώνει ,να επεξεργάζεται και να αξιολογεί το κάθε είδους στοιχείο που συνδέεται με την κατασκευαστική δραστηριότητα.

Μόνο έτσι θα βελτιωθεί η κατάσταση που επικρατεί στο χώρο παραγωγής των δημοσίων έργων, αφού  με την υφιστάμενη διαδικασία εμφανίζονται συνθήκες καθυστερήσεων με  επιπτώσεις στη εθνική οικονομία.

Αντώνης Αντωνίου

Βουλευτής  Πάφου

Δημοκρατικό Κόμμα

Γιατί όλοι σιωπούν για τη μαρίνα της Πάφου;

Είναι ηλίου φαεινότερον πως η Πάφος υφίσταται τις βαρύτερες συνέπειες της οικονομικής κρίσης που πλήττει τον τόπο. Η ανεργία αυξάνεται με ιλιγγιώδεις ρυθμούς, η οικοδομική βιομηχανία και ο τουρισμός πλήττονται ανεπανόρθωτα και γενικότερα η πόλη και επαρχία της Πάφου στραγγαλίζεται οικονομικά.

Την ίδια στιγμή όλοι μιλούν για την αναγκαιότητα προώθησης μεγάλων αναπτυξιακών έργων που θα δώσουν ώθηση στην οικονομική, εμπορική και τουριστική ανάπτυξη της Πάφου και παράλληλα θα συμβάλουν θετικά στον τομέα της απασχόλησης.

Παρόλα αυτά, η υλοποίηση σημαντικών αναπτυξιακών έργων παραμένει αδικαιολόγητα στάσιμη. Ένα τέτοιο παράδειγμα, ανάμεσα σε αρκετά άλλα, είναι και το θέμα της δημιουργίας μαρίνας στην περιοχή ¨Πότιμα¨ στην Πάφο.

Το έργο περιλαμβάνει το σχεδιασμό, την κατασκευή, τη χρηματοδότηση, τη λειτουργία του για 90 χρόνια και στη συνέχεια τη μεταβίβαση του στη Κυπριακή Δημοκρατία. Η μέθοδος αυτή γνωστή ως Ανάπτυξη τύπου D.B.F.O.T δε συνεπάγεται οικονομικό κόστος ή χρηματική επιβάρυνση ή δαπάνη για τον κρατικό προϋπολογισμό.

Αρμόδια αρχή για το έργο, το κόστος του οποίου υπολογίζεται σε 180-200 εκ. ευρώ, είναι το Υπουργείο Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού. Οι προσφορές προκηρύχτηκαν με ανοικτή διαδικασία προεπιλογής.

Οι ενδιαφερόμενοι προσφοροδότες υπόβαλαν τις προσφορές τους στις 29 Ιουνίου 2007 και μετά την αξιολόγηση των Τεχνικών και Οικονομικών φακέλων αποφασίστηκε η ανάθεση εκτέλεσης του έργου τον Ιούνιο του 2008.

Μετά την απόφαση αυτή κατατέθηκε ιεραρχική προσφυγή ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών (Α.Α.Π). Η Α.Α.Π  έκρινε άκυρη την πρώτη προσφορά, επειδή αυτή δεν ανταποκρινόταν στους όρους και προδιαγραφές των εγγράφων του διαγωνισμού και δε συνοδευόταν από όλα τα απαιτούμενα έγγραφα και στοιχεία.

Μετά την εξέλιξη αυτή έγινε προσφυγή εναντίον της πιο πάνω απόφασης ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου και ταυτόχρονα εξασφαλίστηκε διάταγμα αναστολής εκτέλεσης της απόφασης της Α.Α.Π.

Στις 17 Ιουλίου 2009 η ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου εξέδωσε ομόφωνη απόφαση και ακύρωσε το πιο πάνω διάταγμα. Με την ακύρωση του διατάγματος αναστολής της διαδικασίας το Υπουργείο Εμπορίου είχε την νομική υποχρέωση για πλήρη συμμόρφωση και εκτέλεση της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών για ανάθεση εκτέλεσης του έργου.

Δυστυχώς ένα χρόνο μετά το Υπουργείο Εμπορίου δεν έχει ακόμη ενεργήσει και δεν έχει λάβει μέτρα για συμμόρφωση με την απόφαση της Α.Α.Π. και εκτέλεσής της! Ο ισχυρισμός ότι εκκρεμεί προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο και υπάρχει το ενδεχόμενο το κράτος να επιβαρυνθεί με αποζημιώσεις, αν προχωρήσει σε ανάθεση, δεν είναι πειστικός.

Κανένα έργο δεν αναστάληκε μέχρι σήμερα επειδή εκκρεμούν προσφυγές στο Ανώτατο Δικαστήριο (π.χ. Σύμβαση για τις Δημόσιες  Συγκοινωνίες), εκτός εάν υπάρχει διάταγμα αναστολής των διαδικασιών,  που σε αυτή την περίπτωση δεν υπάρχει.

Ακόμη και στο απομακρυσμένο ενδεχόμενο να επιβαρυνθεί με αποζημιώσεις το κράτος αυτές θα είναι σίγουρα μικρότερες από τις απώλειες εσόδων που έχει το κράτος από τη μη υλοποίηση του έργου. (π.χ. Έσοδα από ετήσιο ενοίκιο).

Επισημαίνεται ακόμη ότι λόγω της καθυστέρησης που παρατηρείται στην υπογραφή της σύμβασης για ανάθεση εκτέλεσης του έργου πιθανότατα να προκαλέσει αναθεωρημένα αιτήματα από την επιλεγείσα κοινοπραξία. Αν τελικά φτάσουμε σε αυτό το σημείο, θα έχουμε τις ίδιες ακριβώς αρνητικές συνέπειες, όπως συμβαίνει και με το δρόμο Πάφου – Π. Χρυσοχούς. Μήπως αυτός είναι τελικά ο στόχος;

Σε μια περίοδο που επιβάλλεται η προώθηση σημαντικών αναπτυξιακών έργων στην Πάφο, γιατί  όλοι σιωπούν ή δεν αγγίζουν την ουσία του θέματος;  Μήπως όλοι βολεύονται με αυτή την εκκρεμότητα, λόγω της οικονομικής κρίσης; Μήπως βολεύεται και αυτή ακόμη η επιλεγείσα κοινοπραξία;

Όλα αυτά τα ερωτήματα θα πρέπει να προβληματίσουν. Το Υπουργείο Εμπορίου έχει στοιχειώδες νομικό καθήκον και νομική υποχρέωση πλήρους συμμόρφωσης με την απόφαση της Α.Α.Π. Είναι καθήκον και υποχρέωση του να σεβαστεί την απόφαση και να την εκτελέσει.

Είναι καιρός νομίζω να απαντηθούν επιτέλους αυτά τα ερωτήματα από όλους τους αρμόδιους φορείς, είτε αυτοί είναι του κράτους είτε είναι ιδιώτες! Είναι επιτακτική απαίτηση ολόκληρης της κοινωνίας και των πολιτών της πόλης και επαρχίας Πάφου! Φτάνει πια το κρυφτούλι και η παραπληροφόρηση, απλά και μόνο για εξυπηρέτηση αλλότριων συμφερόντων! Φτάνει η κοροϊδία! Ο λαός της Πάφου έχει και μνήμη και κρίση!

Αντώνης Αντωνίου

Βουλευτής Πάφου

Δημοκρατικό Κόμμα